据新华社消息，中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。
会议指出 ，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 ，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念 ，更加注重以人为本；转变城市发展方式 ，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心 ，更加注重治理投入；转变城市工作方法 ，更加注重统筹协调 。
会议部署了城市工作7个方面的重点任务 。分别是：
着力优化现代化城市体系；着力建设富有活力的创新城市；着力建设舒适便利的宜居城市；着力建设绿色低碳的美丽城市；着力建设安全可靠的韧性城市；着力建设崇德向善的文明城市；着力建设便捷高效的智慧城市。
这是时隔近十年后，党中央再次召开的最高规格的城市工作会议 。放在我国城市发展阶段和现今复杂的内外形势下 ，其意义值得关注 。
1、城市工作十年再定调
上次召开中央城市工作会议 ，是在2015年12月20日。会议提出“五个统筹”的城市工作基本思路，就一系列根本性问题阐明原则立场 ，校正工作导向 ，为做好新时代城市工作提供了根本遵循 。
上海易居房地产研究院副院长严跃进指出，上一次中央城市工作会议，最早提出“人民城市人民建 、人民城市为人民”的理念 ，城市发展也由此具有更为清晰和明确的方向 。
比较典型的例子是：一是从民生的角度不断发展好城市 ，尤其是从城市更新和城市安全等角度落实有关工作。二是城市发展更加注重市场规律 。尤其是结合“人房地钱 ”和供求关系变化，持续优化供求关系 ，既抓增量 ，又积极盘活存量，持续为城市注入灵活的市场机制 。
此后 ，各级监管部门针对城市工作做出进一步部署。
2016年2月 ，中共中央 、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，针对城市各种规划“打架 ”、城市规划执行不到位等问题 ，强调依法制定城市规划 ，实现一张蓝图绘到底 。
在各项制度保障下，我国城市工作取得了积极进展 。会议指出 ，党的十八大以来 ，我国新型城镇化水平和城市发展能级 、规划建设治理水平 、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平 、生态环境质量大幅提升。
进入新时代，我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高到2024年的67%；2013年到2024年，我国累计实现城镇新增就业超过1.5亿人；2024年 ，27座城市国内生产总值超过1万亿元。
2 、从增量扩张到存量提质增效
此次中央城市工作会议的召开 ，契合了一个重要的时代背景 。会议指出，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 ，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 。”
严跃进表示 ，此次会议对我国城市的发展历史阶段做了一个重要判断，这是做好城市工作的重要背景。
他认为 ，“稳定发展期 ”“存量提质增效期 ”的提法 ，要求我们时刻关注当前市场新需求，找到新的突破点 。会议提到了几个重要转变 ，对于如何发挥城市在宏观经济发展和中国式现代化中的功能作用 ，都具有非常好的启示 。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向21世纪经济报道表示，从增量到存量 ，从物质的增长到关注人的需求 ，从重视项目、投资和经济，转向城市的社会治理，这是城市增长方式 、增长动力的巨大转变。这种转变的顶层部署很早就开始着手落实 ，但由于各种原因 ，转变的难度很大 。从这个角度讲，这次会议既是动员会 ，也是部署会 。
3 、打造现代化城市群和都市圈
在上述背景下 ，会议部署城市工作7个方面的重点任务，其中不少内容备受关注。
会议指出 ，着力优化现代化城市体系 。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力 ，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 ，继续推进农业转移人口市民化 ，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展 。
李宇嘉表示 ，大城市虹吸其他城市 ，大城市中心区资源 、人口 、产业、就业等过于集中，地级市同质化发展，产业基础弱 ，是某种程度的现实。现代化城市体系 ，必然是大中小协调发展，不同类型城市都有承载力 ，不同人群都能找到适宜的工作生活空间 。
因此 ，要通过规划的、市场的力量等，疏解大城市过密人口 、产业 ，在不同区域合理分布 ，特别是大城市要组团式 、网络化发展，实现职住交平衡、产城融合 ，这才能释放城市新的增长动力 。
4 、高质量开展城市更新
会议还提出 ，着力建设富有活力的创新城市。精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；依靠改革开放增强城市动能 ，高质量开展城市更新 ，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。
严跃进指出，“充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用”的表述，分量非常重 。这意味既要把城市作为宜居生活的重要载体 ，也要把城市作为宏观经济发展的重要动力源 。
他表示 ，双循环体系最为关键的就是把握要素和市场。从要素角度看，要把人口 、产业、城镇 、交通等要素更好地统筹 ，高质量做好城市发展的工作 。同时也要具备统一大市场的思维 ，如在构建以城市群 、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局中，视野要更开阔 。
值得注意的是 ，在城市发展进入存量提质增效阶段时 ，城市更新的重要性进一步提升。
去年末的中央经济工作会议和今年的政府工作报告，均提及城市更新 。今年1月3日 ，2025年首场国务院常务会议召开 ，研究推进城市更新工作，并提出一系列政策支持措施 。5月 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》。
多位分析人士指出 ，中央城市工作会议关于“高质量开展城市更新 ”的提法，意味着城市更新工作仍有进一步的深化和优化空间 。高质量城市更新的推进，既有助于改善城市面貌 ，提高宜居水平 ，也能带来不少新的产业需求 。
5 、延续楼市调控政策主线
会议还指出，着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口 、产业、城镇 、交通一体规划 ，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式 ，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平 ，牢牢兜住民生底线 。
58安居客研究院院长张波向21世纪经济报道表示 ，“加快构建房地产发展新模式 ”的表述，延续了房地产调控的政策主线 。此次放在城市工作的背景下 ，凸显出其在城市发展中的独特价值。
其中 ，城中村和危旧房改造工作，此前已经过充分的政策预热。2024年 ，监管部门提出在35个超大特大城市实施城中村改造 ，后又将改造范围扩大至近300个地级及以上城市 。去年末的中央经济工作会议指出，加力实施城中村和危旧房改造 。今年的政府工作报告中，再度提及“加力支持城中村和危旧房改造”。
城中村和危旧房改造在“宜居 ”层面的价值毋庸置疑 ，其对于上下游产业链的拉动同样值得关注 。有机构估算 ，算上土地购置和建安等投资，城中村改造能拉动的投资规模在数十万亿量级 ，即使分散在未来数年内 ，其带动的投资规模也较为可观 。
李宇嘉指出，在构建新模式的同时 ，房地产作为支柱产业的贡献仍然值得重视。存量时代下 ，二手房交易占比提高以及城市更新推进，对家居 、家电、家装、装饰 、装修 、建筑建材、租赁等带动很强 ，这本身就是房地产回归民生 、大宗消费的体现 。依托其产业链条长 、带动性强的特征 ，激活、牵引的消费需求很大，这也是其支柱地位的体现 。
6 、治理模式新突破
会议还强调 ，着力建设绿色低碳的美丽城市。多位分析人士指出 ，这与以绿色低碳为重要特征的“好房子 ”颇为契合 。
近年来，推进“好房子”建设成为房地产业的重要发展方向 。今年全国两会期间，好房子还首次写入《政府工作报告》。“安全 、舒适、绿色 、智慧 ” ，成为好房子的标准 。
中指研究院分析认为 ，各地在优化“好房子 ”标准 、规范计容规则、鼓励“好房子”建设 、探索存量住房改造为“好房子”的路径等方面存在诸多政策空间，预计未来在规划 、土地、财政、金融等方面将有更多支持性政策落地 。
在安全治理方面 ，会议特别强调建设韧性城市 ，要求“推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级 ”。这既延续了上一次中央城市工作会议“把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域 ”的要求 ，但更为细化 、具体。
在文化维度上 ，会议要求“保护城市独特的历史文脉 、人文地理、自然景观”，加强城市文化软实力建设 。相比2015年“保护弘扬中华优秀传统文化 ”的表述 ，同样更为具体 。
此外值得注意的是 ，会议强调，建设便捷高效的智慧城市。且要求创新城市治理的理念 、模式 、手段 ，用好市民服务热线等机制 ，高效解决群众急难愁盼问题 。
分析人士指出，与以往相比，这种表述更加强调市民在城市治理中的主体性 ，意味着在城市治理模式上 ，未来可能有新的制度突破 。
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